十部委聯(lián)合發(fā)布《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展！

10月12日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、文化和旅游部等十部委近日聯(lián)合印發(fā)的《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》（以下簡稱《導則》）提出，擁有相應資源稟賦地區(qū)可著重發(fā)展商貿(mào)流通、文化和旅游、體育運動及三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)。

一、為什么要出臺《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則》？

這是為了深入貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神，貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署。

1、逐步建立特色小鎮(zhèn)文件體系。

特色小鎮(zhèn)是新生事物，地方率先探索、中央高度關注。2020年9月，《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)﹝2020﹞33號）出臺實施，為全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了基本遵循，明確了總體要求和政策取向?！秾t》是對國辦發(fā)﹝2020﹞33號文件的細化落實，明確了操作性要求。

2、更好推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏。

當前特色小鎮(zhèn)建設秩序總體好轉，但仍存在部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導產(chǎn)業(yè)薄弱等問題。《導則》提出了若干規(guī)范管理措施、質(zhì)量效益指標和底線紅線要求，有利于推動特色小鎮(zhèn)在規(guī)范健康發(fā)展道路上穩(wěn)妥穩(wěn)步前行，防范出現(xiàn)一哄而上、一哄而散的現(xiàn)象。

3、更廣范圍推行好經(jīng)驗好做法。

近年來涌現(xiàn)出不少精品特色小鎮(zhèn)，從各省份現(xiàn)有的1600個左右特色小鎮(zhèn)看，共吸納就業(yè)人數(shù)約440萬人、近幾年累計完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元，每個特色小鎮(zhèn)累計完成投資平均約21億元、吸納就業(yè)人數(shù)平均約2700人、繳納稅收每年平均約1.7億元。一些地區(qū)產(chǎn)生了不少可復制可推廣的經(jīng)驗做法，《導則》將之納入，上升為全國性工作措施。

二、促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，提出了哪些具體指標？

《導則》提出了13項具體指標，既立足高標準、嚴要求、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，體現(xiàn)了確保投入強度夠、質(zhì)效水平高、創(chuàng)新活力足、低碳效應強的導向；又立足地方實踐，綜合各省份特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀及趨勢，體現(xiàn)了實事求是、積極穩(wěn)妥的導向。

1、在建設邊界方面

提出了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，規(guī)劃用地面積上限原則上不多于5平方公里，規(guī)劃用地中建設用地面積原則上不少于1/2平方公里。

2、在風貌形態(tài)方面

提出了特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%。同時提出了控制適宜的建筑體量和高度、落實容積率管控要求、體現(xiàn)建筑外觀風格特色化和整體性，指的是注重塑造能體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)風格的風貌形態(tài)、建筑物和容積率不能過高。

3、在投入強度方面

提出了特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，建設期內(nèi)建設用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元/畝。

4、在質(zhì)效水平方面

提出了全員勞動生產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人，單個特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人，建設用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年，文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬人次/年。

5、在創(chuàng)新活力方面

提出了“三新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%，先進制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、數(shù)字經(jīng)濟類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費投入強度原則上不低于2.5%。

6、在房住不炒方面

提出了建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵控制在25%以下。

《導則》加強了對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導引導、規(guī)范管理和激勵約束，結合各地區(qū)各有關部門實踐探索，現(xiàn)圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質(zhì)量效益、管理方式和底線約束等方面，提出了普適性、操作性的基本指引?！秾t》對促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展起到了重要的作用。

| 資料來源：國家發(fā)展和改革委員會，圖片來源網(wǎng)絡

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